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关于发布广州市法制办对《广州市限制商品过度包装管理暂行办法》规章解读的通知

关于发布广州市法制办对《广州市限制商品过度包装管理暂行办法》

规章解读的通知

各会员企业及相关企业:

  广州市人民政府通过地方人大立法的形式于去年4月1日颁布的《广州市限制商品过度包装管理暂行办法》实施即将满一年,在此期间,协会收到一些会员单位、业内部分企业以及不少包装使用企业反映的诸多问题,我协会与广州市人民政府法制办和法制办研究中心进行了积极有效的沟通,并于10月29日在广州组织部分企业与上述政府部门进行了座谈交流。广州市人民政府法制办和法制办研究中心知悉企业提出的实际问题后,于2014年11月,在其网站上公示了关于《广州市限制商品过度包装管理暂行办法》规章解读,绝大部分的问题都在这份规章解读里得到了解答。在此,我协会将经过整理的相关规章解读公告,方便和加深大家的理解。如果相关企业有其他的疑问和建议,欢迎随时与我协会联系。同时,我协会也将积极主动地配合政府相关部门制订实施的细则,尽快完善相关的法规。

  特此通知

广东省包装技术协会
2015年3月26日

附《广州市限制商品过度包装管理暂行办法》规章解读网站链接和原文如下:

http://www.gzlo.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gzsfzb/s12197/201411/2768942.html

 

《广州市限制商品过度包装管理暂行办法》规章解读 

 

  一、 什么是商品过度包装?
  对于什么是商品过度包装,目前国家立法层面没有相关的规定,国外也没有统一的概念。《暂行办法》对商品过度包装作了一个原则性的规定:是指超出承载、保护、信息传递等适度的包装功能需求,包装的材料、结构、工艺和成本超过必要程度,违反有关法律、法规、规章和标准规范的行为。具体判断一件商品是否属于过度包装,目前主要的标准有国家标准《GB23350-2009 限制商品过度包装要求-食品和化妆品》,以及《暂行办法》第二章、第三章的规定。

  二、《暂行办法》的管理范围包括哪些?
  只要是在本市行政区域内生产、销售商品,设计、制造、适用商品包装及其监督管理,都属于《暂行办法》的管理范围。具体来说《暂行办法》不仅要规范管理本地企业的行为,也要管理外地企业的行为。

  三、《暂行办法》中的标准是否会产生妨碍外地商品进入广州市场的现象?
  不会。《暂行办法》采取的是约束性与鼓励性并举的办法,主要的强制性标准,如包装空隙率、包装层数、包装成本的要求都是以国家标准为参照细化的,国家标准是全国通用的标准。《暂行办法》中的其他鼓励性标准具有引导性,而不具有强制性,并且是与激励政策相配套的,外地企业和本地企业都可以选择适用。

  四、《暂行办法》对过度包装有哪些限制措施?
  《暂行办法》是一个综合管理的办法,除了在第二章、第三章明确了限制商品过度包装的一般要求和具体要求外,还有完善包装的地方技术规范,明确各责任主体义务,加强监督检查,建立分开销售、自主选择制度,建立包装物强制回收制度等多种管理措施。

  五、《暂行办法》对限制过度包装的一般要求包括哪些?
  为了全面规范各类商品的限制过度包装标准,《暂行办法》第二章规定了限制商品过度包装的一般规定,包括:不使用包装的要求(第六条),包装的设计要求(第七条),材料减量化要求(第八条),材料适当化要求(第九条),结构简单化要求(第十条),体积合理化要求(第十一条),包装经济性要求(第十二条),包装标示真实合法要求(第十三条)等。这些要求,都是原则性的总体要求,也是未来商品包装的发展方向。

  六、《暂行办法》对限制过度包装的特别要求包括哪些?
  根据我市实际,《暂行办法》第三章对容易出现过度包装,与民生密切相关的茶叶、酒类、保健食品、化妆品等日常消费品和月饼、粽子等节日商品的包装标准进行了细化。
  第三章的标准主要是在国家标准《GB23350-2009 限制商品过度包装要求-食品和化妆品》基础上的细化。基本是根据国家标准中包装空隙率、包装层数、包装成本的强制性规定,确定了茶叶、酒类、保健食品、化妆品、月饼、粽子等商品的包装要求。同时增加了包装材料的标准(第十五条),包装重量的标准(第十九条)。第三章的规定细化了标准,解决了原则性要求难以操作的问题。

  七、各职能部门是如何分工协作的?
  政府对于过度包装的监管,重点要建立一个权责明晰、行为规范的执法体系。《暂行办法》明确了各个职能部门的分工:质监、工商、食品药品监督管理部门市监督检查部门,主要负责在生产领域和流通领域对商品过度包装进行监督检查;发展改革部门负责相关鼓励政策的牵头制定;市质监部门负责完善地方技术规范的指导;市经贸部门、城管部门负责建立完善包装物回收制度;市物价部门负责对明码标价的监管等等。

  八、“分开销售,自主选择“制度是否具有操作性?
  《暂行办法》第三十一条、三十二条规定了:“在本市行政区域内销售的商品,除初始包装外,实行商品与包装分开销售。与商品分开销售的独立包装应当明码标价。消费者对是否商品包装有自主选择权。商品生产者、销售者应当保障消费者的选择权。通过设计、生产、销售不同类型的独立包装物、设置商品包装价格差等方式,增加消费者对商品包装的选择机会。”“分开销售,自主选择”制度是《暂行办法》的创新,一方面可以使企业改变营销策略,注重以商品质量而不是商品包装竞争,一方面也鼓励社会公众自觉抵制不必要的销售包装,减少资源浪费。将商品与包装分开,并且根据不同的市场需求设计不同档次、数量的包装对于企业来讲是可以实现的,但是需要一定的准备时间。因此《暂行办法》从公布到正式实施有6个月的准备时间,也是为了保证企业有充分的过渡期。

  九、“分开销售,自主选择”制度如何执行?
  为做好《办法》的实施工作,我市于2014年8月20日以市政府办公室名义制定印发了《广州市人民政府办公厅关于贯彻落实广州市限制商品过度包装管理暂行办法有关事项的通知》(穗府办函【2014】118号),明确在茶叶、酒类、月饼、粽子等销售领域,率先实行商品与包装物分开销售制度。市质监局牵头对分开销售的技术标准问题进行研究,明确实施“分开销售”的商品的目录并向社会公布,并研究制定分开销售的技术规范。市经贸委负责在本市的销售企业中开展“分开销售”的试点工作,确定试点企业并开展监督检查工作。

  十、《办法》第二十一条中提出的限制商品过度包装的鼓励政策如何制定落实?
  按照《办法》第四十四条的规定,实施本办法所需的各项配套制度应当自办法公布之日起1年内制定完成。2014年8月20日以市政府办公室名义制定印发了《广州市人民政府办公厅关于贯彻落实广州市限制商品过度包装管理暂行办法有关事项的通知》(穗府办函【2014】118号)中已经规定了部分针对企业的鼓励政策:(一)各有关职能部门要充分利用节能、清洁生产、环保等专项资金给予相关企业资金扶助和支持,鼓励企业简化商品包装。(二)企业为简化包装,节约资源开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,按照相关规定给予税收优惠。(三)企业为简化包装,购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护和节能节水等专用设备的,该专用设备投资额按照相关规定给予税收优惠。(四)企业为简化包装,符合国家资源综合利用的相关条件的,可以按照规定给予税收优惠。

  十一、《办法》二十四条、第二十五条所指的强制性条款是什么?
  《办法》第二十四条、第二十五条所指的强制性条款主要是指《办法》中细化的、可操作的包装标准的条款,如第十六条,第十七条, 第十八条,第十九条等。

  十二、《办法》中包装空隙率、包装层数、包装成本的定义及计算方法如何执行?
  按照《办法》第四十二条规定,本办法中的包装空隙率、包装层数、包装成本的定义及计算方法按照《GB23350-2009限制商品过度包装要求食品和化妆品》的相关规定执行。

  十三、《办法》中提出的包装物回收制度如何执行?
  我市逐步建立包装物回收制度,目前相关部门正在研究制定包装物回收目录及具体工作方案。

时间: 2015-3-26 15:33:57
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